من المتضرر الأكبر من زيادة التعريفات الجمركية الأميركية على السلع الصينية؟

عندما بدأ الرئيس الأميركي السابق دونالد ترامب حربه التجارية ضد الصين في عام 2018، اعتبر المنتقدون أن التعريفات الجمركية التي يقوم بفرضها هي ضرائب إضافية للأميركيين.

وتزايدت الانتقادات مع احتفاظ الرئيس الأميركي الحالي جو بايدن بالعديد من تلك التعريفات الجمركية، ووعد ترامب بإضافة المزيد في حال أعيد انتخابه.

وتظهر دراستان جديدتان أن التعريفات الجمركية "رجعية" ما يشير إلى أنها تضر بشكل أكبر، الأسر ذات الدخل المنخفض التي تميل إلى شراء السلع المستوردة الرخيصة.

وعلى الرغم من أن قضية من سيدفع الرسوم الجمركية يدور حولها الكثير من الجدل، إلا أن هذا ليس هو الأمر الأكثر أهمية، حيث لا تهدف الرسوم المفروضة على الصين إلى جمع الأموال، بينما إلى تقليل اعتماد الولايات المتحدة على "خصم محتمل".

ويشير هذا المعنى إلى أن الضرائب الأميركية التي تستهدف الصين، ليست مثل الضرائب الأخرى، أو حتى مثل الرسوم الجمركية في العصور السابقة.

وأوضح الخبير الاقتصادي في كلية دارتموث، دوغلاس إيروين، في دراسته التي حملت عنوان "الصدام حول التجارة: تاريخ السياسة التجارية الأميركية"، أن سياسة التعريفات الجمركية مرت بثلاث مراحل متميزة منذ القرن الثامن عشر وفصلها بالشكل التالي:

 الإيرادات والقيود والمعاملة بالمثل

منذ الاستقلال وحتى الحرب الأهلية، كان الغرض من التعريفات، هو الإيرادات بشكل أساس، فقد كان حوالي 90% من الإيرادات الفيدرالية تأتي من التعريفات.

ومنذ الحرب الأهلية، وحتى أزمة الكساد الأعظم، كان الهدف هو التقييد لحماية المصنعين الشماليين الذين يمثلهم الحزب الجمهوري، الذي كان حينها مهمينا حديثاً، من الواردات الخارجية.

وبدأت حقبة ثالثة مع إقرار قانون الاتفاقيات التجارية المتبادلة في عام 1934، والذي مكن الرئيس من التفاوض بشأن رسوم جمركية أقل إذا قامت الدول الأخرى بنفس الأمر.

وظلت المعاملة بالمثل هي النموذج المهيمن بعد الحرب العالمية الثانية، حيث سعى رؤساء من كلا الحزبين إلى إزالة الحواجز التجارية للدولة الأخرى، من خلال مزيج من الاتفاقيات التجارية والرسوم والحصص المستهدفة.

وكانت التعريفات الأولية التي فرضها ترامب على الألواح الشمسية والغسالات والصلب والألومنيوم، مختلطة بين القيود والمعاملة بالمثل، مما أدى إلى حماية بعض الصناعات في حين ضغط على كندا والمكسيك واليابان وكوريا الجنوبية، لمراجعة علاقاتها التجارية مع الولايات المتحدة.

الحقبة الحالية "إعادة التنظيم"

الرسوم الجمركية التي تم فرضها على الصين، والتي أضاف إليها الرئيس بايدن رسوماً أخرى، تتعلق بجزئية القيود والمعاملة بالمثل، أي حماية الصناعات الناشئة وحث الصين على تغيير أساليبها.

ولكن الهدف الأكثر أهمية يكمن في إعادة التنظيم، وتنويع التجارة الأميركية بعيداً عن الصين، التي يخشى المسؤولون الأميركيون أن تؤدي هيمنتها على العديد من السلع المصنعة والمعادن المعالجة إلى منح الصين نفوذاً أكبر مما ينبغي على اقتصادات الولايات المتحدة وحلفائها، ولا سيما حماية الأمن القومي.

وقد تزايد هذا الخوف مع التهديد بحدوث "صدمة صينية" جديدة نتيجة للصادرات المصنعة الرخيصة.

وقد أوضحت ممثلة المكتب التجاري للحكومة الأميركية، كاثرين تاي، الأسبوع الماضي عندما شرحت، سبب رفض العديد من المستوردين بعد طلب تمديد استثناءاتهم من التعريفات الجمركية.

وأضافت أن الكثيرين أكدوا أن المنتجات البديلة غير متوافرة لأن الصين ظلت المصدر الأقل تكلفة.

وأوضحت أن توسيع نطاق الاستثناءات من شأنه ببساطة أن يؤخر التحول إلى "المصادر البديلة ويواصل اعتمادها على الموردين والمنتجات الصينية، وهو ما يقوض هدف" تغيير سلوك الصين.

وفي حين وجد العديد من الدراسات أن المستوردين الأميركيين دفعوا أكثر بسبب التعريفات الجمركية، فإن هذه التكاليف لم يتم نقلها بالضرورة إلى المستهلكين. ومع ذلك، وجد بعض الباحثين أن ارتفاع الواردات من الصين حدث بعد انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001، في حين أدى إلى نزوح ملايين العمال الأميركيين، وأفاد معظم المستهلكين من خلال انخفاض الأسعار. ومن الناحية المنطقية، بأن التعريفات الجمركية ستضر بهؤلاء المستهلكين أنفسهم.

الفقراء يدفعون الرسوم الجمركية

أوضح الخبيران الاقتصاديان أميت خاندولوال من جامعة ييل، وبابلو فاغيلباوم من جامعة كاليفورنيا، هذا الأمر بدقة من خلال دراسة الزيادة في إعفاء "الحد الأدنى" والذي بموجبه يمكن للطرود الصغيرة أن تدخل السوق الحرة الاميركية بتكلفة 800 دولار بدلاً من 200 دولار في 2016.

ووجد الباحثون أن 74% من الشحنات المباشرة الواردة في أفقر المناطق البريدية كانت ضئيلة مقارنة بنسبة 52% لمناطق الأغنياء.

ويعد الحد الأدنى أمرًا مثيرًا للجدل: حيث يستخدمه العديد من المستوردين للتحايل على التعريفات الجمركية المفروضة على الصين. ويستخدمها عمالقة التجارة الإلكترونية مثل " Shein" و " Temu" للشحن من الصين إلى الولايات المتحدة.

و يقول المؤلفون إن ذلك من شأنه أن يضر بالفقراء، حيث سيخسر الأشخاص في المناطق البريدية ذات الدخل المنخفض 45 دولارًا سنويًا، مقارنة بـ 35 دولارًا للرموز البريدية متوسطة الدخل و81 دولارًا للأغنياء.

وفي الوقت الحاضر، تمثل التعريفات الجمركية 2% ​​من قيمة الواردات. وسيرتفع ذلك إلى ما يقرب من 17%، وهو أعلى مستوى منذ إقرار تعريفة سموت-هاولي في عام 1930، إذا أعيد انتخاب ترامب ونفذ تهديده برفع الرسوم الجمركية إلى 60% أو أكثر على الصين و10% على بقية العالم، وفقًا لسارة بيانكي وماثيو أكس من شركة الوساطة المالية " Evercore ISI.".

وتشير تقديرات كيمبرلي كلوسينج وماري لفلي من معهد بيترسون للاقتصاد الدولي إلى أن هذا من شأنه أن يؤدي إلى تقليص القوة الشرائية للأسر الفقيرة التي تشكل 20% من الأسر بنسبة 4.2%، ولكن الأسر التي تمثل أعلى 1% دخلاً بنسبة 0.9% فقط. وهذا لا يشمل جميع التكاليف، والتي تشمل حصول المنتجين الأقل كفاءة على المبيعات على حساب المستهلكين والاضطرابات الناجمة عن إعادة تنظيم سلاسل التوريد.

تصحيح الضرائب

يمكن تصحيح الضرائب التي تهدف إلى تصحيح الآثار السلبية للتصرفات الاقتصادية، مثل التلوث. تُفرض هذه الضرائب لتشجيع الأنشطة التي تولد آثارًا خارجية إيجابية أو لتقليل الأنشطة التي تولد آثارًا خارجية سلبية، بهدف تحقيق التوازن الاجتماعي المثالي. إذا كانت هذه الجوانب السلبية ستقضي على قضية التعريفات الجمركية على ما ستنجزه.

ويمكن النظر إلى التعريفات الجمركية المفروضة على الصين باعتبارها ضريبة "بيغوية". ومثل هذه الضريبة، التي سميت على اسم رجل الاقتصاد البريطاني آرثر بيغو، تعمل على تعويض بعض الأضرار الاجتماعية الجانبية ــ مثلما تساعد ضريبة الكربون في الحد من الانحباس الحراري العالمي. ويتحمل المستهلكون تكلفة مباشرة من التعريفات الجمركية المفروضة على الصين، لكن الولايات المتحدة ككل تحصل على قاعدة إمداد أقل عرضة للخطر وأكثر تنوعا. يؤدي إنهاء استثناء الحد الأدنى إلى القضاء على ثغرة تستخدم لتجنب تلك التعريفات.

وقد يكون أحد الاستجابات هو خصم بعض الإيرادات من التعريفات الجمركية لأولئك الأكثر تضررا، كما تفعل كندا مع ضريبة الكربون. ولكن كما لاحظ كلاوسينغ ولافلي، فإن خطة الجمهوريين لتمديد التخفيضات الضريبية لعام 2017، والتي تنتهي أجزاء كبيرة منها في عام 2025، من شأنها أن تفعل العكس، فتعود بفوائد كبيرة بشكل غير متناسب على شريحة الواحد في المائة الأعلى، وقليل على شريحة العشرين في المائة الأدنى.

كما أنها أداة للمنافسة الجيوسياسية. ومع ذلك، فهي، مثلها كمثل كل الضرائب، تفرض تكاليف لا بد من موازنة فوائدها. وليس من الواضح ما هي الفائدة التي قد تبرر فرض رسوم جمركية على العالم أجمع بنسبة 10%، خاصة إذا قام العالم بالرد.