على مدى العام الماضي، كانت وزيرة الخزانة جانيت يلين تجوب العالم سعياً إلى ضخ زخم جديد في أحد ركائز النظام الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة، الذي يبلغ من العمر 79 عاماً: البنك الدولي.
وتنبع هذه الجهود من رغبة حقيقية في مساعدة البلدان النامية على إنهاء الفقر والتعافي من كوفيد والتكيف مع تغير المناخ، ولكن هناك دافع آخر وهو إقناع تلك الدول بأن النظام الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة ما زال متفوقاً على النظام الذي تقوده الصين.
وقد أصبح حقيقة مؤلمة أن العديد من أعضاء "الجنوب العالمي" قد لا يرون الأمر بهذه الطريقة بالضرورة في العام الماضي، عندما رفضوا إدانة "الغزو" الروسي لأوكرانيا، أو الانضمام إلى العقوبات الغربية ضد روسيا.
وفي هذا الصدد قال جيريمي هانت، وزير الخزانة البريطاني، في إبريل في تصريح خاص لغريغ إيب: "إن أكبر نجاح في الرد على غزو أوكرانيا كان الوحدة التي أظهرتها الديمقراطيات المتقدمة". "ما كان أكبر خيبة أمل هو عدم وجود دعم من الجنوب العالمي".
ويعكس هذا النقص في الدعم في بعض الحالات العلاقات التاريخية مع روسيا. لكن في حالات أخرى، كان ذلك نابعاً من الإحباط تجاه الغرب، لأنه، كما اعتقدت الدول النامية، تعامل مع مشاكلها بقدر أقل من الإلحاح والسخاء مقارنة بمشاكل أوكرانيا. وقد استاء البعض من الولايات المتحدة لأنها فرضت أجندة الأمن القومي على العالم من خلال سيطرتها على الدولار، في حين أصرّت على أن يلعب الجميع وفقاً للقواعد الدولية.
وأخيراً، المحادثات المالية، وفي العقد الماضي، كانت الصين تقدم منها أكثر مما يقدمه البنك الدولي. ومعالجة هذا الخلل هو أحد الأهداف الرئيسية ليلين.
وقالت يلين في مقابلة أجريت معها الشهر الماضي: "من المؤكد أن هذه الدول تحظى باهتمام الدول المتقدمة". "نسمعهم بصوت عال وواضح".
وقد أيد المساهمون في البنك، وأكبرهم في الولايات المتحدة، بالفعل خطوات من شأنها أن تعزز قدرة البنك على الإقراض بنحو 50 مليار دولار على مدى العقد المقبل. وفي الاجتماع السنوي للبنك في مراكش بالمغرب، يناقشون هذا الأسبوع التدابير التي من شأنها أن تضيف ما يقرب من 100 مليار دولار أخرى. (في يونيو/حزيران، كان لدى البنك والشركات التابعة له 460 مليار دولار من القروض المستحقة).
البداية
تم إنشاء البنك وصندوق النقد الدولي في عام 1944 في مؤتمر انعقد في بريتون وودز بولاية نيو هامبشاير لإنشاء نظام اقتصادي لمرحلة ما بعد الحرب. ويقدم صندوق النقد الدولي قروضاً قصيرة الأجل للتخفيف من الصعوبات المالية المؤقتة؛ وسيقدم البنك قروضا طويلة الأجل لتسريع التنمية الاقتصادية.
وفي السبعينات والثمانينات، أصبحت العديد من الدول النامية مثقلة بالديون للمقرضين الغربيين. وانتهى الأمر بإعادة هيكلة ديونهم. وفي عام 1996، أطلقت المؤسستان مبادرة لإلغاء ديون البلدان الأكثر فقراً تماماً.
وكانت الفكرة بعد ذلك هي أن معظم المساعدات ستأتي في شكل منح وقروض ميسرة، أي بشروط سداد سهلة نسبيا.
وقال براد سيتسر، خبير التمويل الدولي في مجلس العلاقات الخارجية: "لم يكن لدى البنك الدولي ميزانية عمومية لإقراض المزيد، ولم يعد يرى أن مهمته السياسية تتمثل في تمويل البنية التحتية في أفقر مناطق العالم"، "لقد أراد تمويل تعزيز القطاع الصحي واستراتيجيات التنمية الشاملة، أكثر من الطرق السريعة القديمة الجيدة".
ودخلت الصين إلى الفراغ الناتج عن الأمر، وتشير حسابات سيتسر إلى أنه في الفترة من 2011 إلى 2019، أقرض البنك الدولي وغيره من البنوك المتعددة الأطراف البلدان المنخفضة الدخل والمتوسطة الدخل 241 مليار دولار. وفي الفترة نفسها، أقرضت البنوك الصينية الدول الأخرى 473 مليار دولار. وقال سيتسر إن الأرقام غير قابلة للمقارنة بدقة لأن بعض القروض الصينية تذهب إلى المقترضين الأكثر ثراء أو تعكس الإدارة الحكومية غير المباشرة لسعر الصرف.
وعلى النقيض من البنك الدولي ونظرائه الإقليميين، تقدم البنوك الصينية في الأغلب القروض بشروط تجارية، عادة لصالح الشركات الصينية مثل تلك المشاركة في مبادرة الحزام والطريق، وهو مشروع عالمي للبنية التحتية. كما أنهم أقل عرضة لطرح أسئلة محرجة حول الفساد أو حقوق الإنسان أو التأثيرات البيئية.
لقد بدأت الأمور تتغير، وكثف المقرضون متعددو الأطراف الإقراض خلال الوباء. وتظهر بيانات سيتسر أن البنوك الصينية، في هذه الأثناء، انسحبت بسبب إفلاس العديد من القروض السابقة. والجهود التي تبذلها بعض البلدان الفقيرة لإعادة هيكلة ديونها تتعطل بسبب إحجام البنوك الصينية عن تخفيض قيمة ديونها.
وفي الوقت نفسه، على مدار العام الماضي، دفعت إدارة بايدن وأجاي بانجا، المدير المالي الأميركي المولود في الهند، والذي تم تعيينه رئيساً للبنك الدولي في يونيو، إلى توسيع قدرة البنك من خلال زيادة نفوذه، وإصدار رأس مال مختلط مثل الديون الثانوية، أو تمكين الدول المساهمة لضمان المزيد من القروض، حيث إن إصدار الأسهم يتطلب موافقة الكونغرس، وهي عقبة كبيرة.
وعلى الرغم من أن الصين عضو في البنك الدولي، إلا أنها تعمل على بناء منصات منافسة حيث تكون هي، وليس الولايات المتحدة، اللاعب المهيمن، مثل مجموعة بريكس، وهي منتدى للبرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا، وتهدف إلى أن تكون بمثابة ثقل موازن لمجموعة العشرين من الدول الصناعية والنامية.
ومن ثم فقد كان مسؤولو إدارة بايدن يشيرون ببعض الارتياح إلى صورة من قمة مجموعة العشرين التي عقدت الشهر الماضي في نيودلهي لبايدن وبانجا مع زعماء الهند والبرازيل وجنوب أفريقيا، أي ثلاثة أخماس مجموعة البريكس، ومن أبرز الغائبين: الصين وروسيا.
